（原标题：营商环境周报（第136期）｜坚决提神以罚增收的行径，健全拖欠企业账款归还的司法机制）

时政要闻

司法部：开展行政国法隆起问题整治，坚决提神以罚增收、以罚代管的行径

10月14日，司法部副部长胡卫列在国新办发布会上暗示，针对刻下行政国法中存在的隆起问题，司法部将积极施展法治看护和行政国法妥洽监督、行政复议等职能作用，并与其他筹议部门一说念，酿成监督协力，强化监督力度，全面提高行政国法质效。胡卫列称，司法部强硬力开展行政国法隆起问题整治，切实科罚企业和大家反馈热烈的国法乱看成、不看成问题。中央照章治国办组织开展了针对法治化营商环境的法治看护，司法部正会同筹议部门对扰企国法、创收国法等隆起问题的整治情况进行专项监督。下一步，将督促筹议部门，切实抓好整改，提高手民大家的欢畅度，主要举措分为以下几步：

一是着力范例涉企查验行径。对于涉企查验的认识比拟集中，查验频次过高、应酬查验、访佛查验等，影响企业的泛泛设想举止。司法部把行政查验看成一个要点，着力加大对不范例查验、过多过滥查验的纠治、整治和范例力度。还将曝光一些典型案例，加大督促整改力度。下一步，加速制定出台筹议轨制文献，加强行政查验经管，严格查验表率，指导各级国法机关开展分级分类查验，将对企业不范例查验、过多过滥查验的刚性敛迹从轨制上落实下来。同期，激动世界行政国法笼统经管监督信息系统竖立，充分施展信息化技能管控行政国法经由的作用。

二是全面加强罚金监督。照章例范罚金的设定与实施，坚决提神以罚增收、以罚代管的行径，狂放激动各地各筹议部门尽快建成散失行政处罚、行政查验等行政行径的裁量权基准体系，灵验科罚国法表率不长入、不妥洽的问题。将推动各级国法机关建立完善涉企国法经济影响评估轨制，尽可能缩小行政国法举止对企业泛泛分娩设想的负面影响。要求行政机关在对涉案企业立案、看望、禁受查封扣押冻结等强制设施概况作出紧要行政处罚时，要对企业分娩设想举止可能受到的影响进行笼统分析，并作出有针对性提神和处置。

三是加强涉企国法诉求疏通机制竖立，酿成监督协力。全面建立行政国法监督与12345政务服务便民热线、麇集媒体等监督渠说念信息分享互助机制，落实行政国法监督企业筹议点轨制，收罗统筹涉企国法作歹信息痕迹，责令筹议国法部门实时纠错。

四是健全行政国法东说念主员经管轨制，提高行政国法东说念主员的修养和才能。明确行政国法东说念主员履历要求，把好行政国法东说念主员进口关。出台国法东说念主员文静国法使命指引，指导广阔国法东说念主员文静开展国法举止，作念好行政国法东说念主员分级分类分层培训使命。严格落实行政国法牵扯制，对发现的国法东说念主员违章作歹痕迹，实时移送纪检监察机关。

中办、国办：健全拖欠企业账款归还的司法机制，建立世界负约拖欠中小企业款登记平台

10月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于科罚拖欠企业账款问题的认识》（以下简称《认识》），对激动科罚拖欠企业账款问题作出系统部署。

《认识》指出，科罚拖欠企业账款问题，要潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对持“两个坚持不懈”，对持照章治理、加强分类监管、强化部门协同、夯实属地牵扯、落实敛迹惩责，无间健全法律轨制、束缚完善使命机制，营造阛阓化、法治化、国外化一流营商环境，促进各类企业健康发展。

《认识》要求，要健全拖欠企业账款归还的法律法例体系和司法机制。要加强政府投资花样和花样资金监管。依期查验资金到位情况、追踪资金拨付情况。完善工程价款结算轨制。加强政府采购支付监管。要健全提神化解大型企业拖欠中小企业账款的轨制机制，并加强国法监督。督促国有企业范例和优化支付经管轨制。要优化拖欠中小企业账款投诉经管开动机制，建立世界长入的负约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台。健全投诉督办敛迹机制。要强化组织保障和监督，强化部门协同，加强对要点鸿沟、要点行业拖欠成因及提神化解举措的筹议，协力科罚拖欠企业账款问题。健全失信惩责机制。强化审计监督。

《认识》强调，各地区各部门要充分意志科罚拖欠企业账款问题对真贵企业权益、相识企业预期、增强企业信心的攻击道理，伙同土产货骨子和本人职责，塌实作念好各项使命。

场合行动

湖南：构建亲清政商关系，加强对以罚增收、以罚代管、逐利罚金等行径的泉源治理

10月17日，十二届湖南省委表面学习中心组开展第四十二次集体学习。湖南省委秘书沈晓明主理并说话，强调要以更狂放度攥紧抓实优化营商环境，积极探索具有湖南特点的新门道，让湖南的子孙后代都能捧上营商环境这个“金饭碗”。

会议强调，要愈加崇敬树牢服务企业的理念，饱读动指导各级带领干部带头示范构建亲清政商关系，暗室不欺同企业家交一又友，将心比心为企业排纷解难，让企业在湖南办得成事、雇获得东说念主、赚获得钱、充分被尊重。愈加崇敬驻足土产货资源资质和产业基础塑造特点竞争上风，在缩小企业笼统运营资本、集聚调动资源身分等方面下更大功夫，把湖南产业基础塌实、科教资源丰富、综结伙本相对较低等上风更好施展出来，切实提高企业的根植性。愈加崇敬营造公说念、透明、可预期的阛阓环境，对各类设想主体一视同仁，深化寰球资源往复鸿沟隆起问题专项整治，加强对以罚增收、以罚代管、逐利罚金等行径的泉源治理，无间激动轨制集成调动，对持新官要理旧账，加强政务诚信竖立。愈加崇敬提供完善的产业生态服务，在提高产业链、强化身分保障上作念著述，为企业提供援助和保障。

会议强调，要聚焦短板弱项攻坚克难，全面算帐落实涉企政策，探索产业转出地和相连地利益分享机制，无间提高政务服务效用，全力保护企业和企业家正当权益，酿成都抓共督使命时势，束缚始创优化营商环境新局势。

上海：加速落实新一轮作事创业政策，确保到年底离校未作事毕业生作事比例不低于90%

本年8月起，上海市东说念主社部门启动以“助力攻坚就创芳华”为主题的2024年高校毕业生等后生作事服务攻坚行动，依托十方面作事服务举措，确保到年原来市2024届离校未作事毕业生终了作事比例不低于90%，有作事意愿的登记安闲后生都能终了作事或干与到作事准备举止中。终端现在，上海市、区两级东说念主社部门已累计开展招聘、上门排摸、实名服务、政策宣传等各类服务3万余次。

上海东说念主社部门加速落实新一轮作事创业政策。激动要点群体一次性吸纳作事补贴、安闲保障稳岗返还政策“免申即享”，无间开展一系列政策服务进校园、进社区、进企业举止，让各类作事创业政策“看得懂、算得清、用得着”。

动态发布寰球作事服务信息。通过“上海发布”、东说念主社官网、官微等渠说念，汇聚髻布致高校毕业生公开信和寰球作事东说念主才服务机构清单、高校毕业生等后生作事创业政策清单、作事创业服务清单。借助“随申办”向20余万高校毕业生精确推送《作事宝典》。依托“上海东说念主社”“乐业上海”等平台，高频发布各类作事服务举止预报。

上海东说念主社部门以实名制服务为支撑，为广阔后生提供了招聘对接、职业指导、隐痛帮扶等一系列雅致化寰球作事服务。建立健全实名台账。现在，上海各区东说念主社部门均已建立2024届未作事毕业生实名台账，“一东说念主一档”全面排摸未作事毕业生基本情况、技能特长、作事意向、服务需求等信息。未作事毕业生不错随时在户籍地、常住地、求职地进行求职登记。全面落实实名制作事服务。

上海东说念主社部门同步加大对未作事毕业生等后生的权益保障力度，在全社会营造“乐业在上海，成就新曩昔”的雅致氛围。织牢作事权益保障网。着力范例东说念主力资源阛阓步骤，加大日常监管和国法力度，坚决更正户籍、性别、学历等作事脑怒，严厉打击作事招聘中的各类作歹行径。强化正面宣传指导。积极挖掘作事创业的典型案例和身边故事，指导广阔后生树馈遗确的择业不雅、功绩不雅，饱读动广阔后生多渠说念终了作事创业。

长三角三省一市：对6种情形不予实实施政强制设施，营造宽松的阛阓设想环境

10月14日，浙江省阛阓监管局与上海市阛阓监管局、江苏省阛阓监管局、安徽省阛阓监管局联合印发《长三角地区阛阓监管鸿沟照章不予实实施政强制设施指导认识》（以下简称《指导认识》），并与浙江省药品监督经管局联合发布《浙江省阛阓监管鸿沟照章不予实实施政强制设施事项清单》（以下简称《事项清单》），更好保护设想主体财产权力，引发阛阓设想主体活力，无间优化营商环境。

《指导认识》模仿领受长三角地区三省一市优秀作念法，长入制定照章不予实实施政强制设施联系轨制，从严把捏实实施政强制设施，将“作歹行径莫得清澈社会危害，且当事东说念主也曾改正作歹行径、配合看望取证的”“符互助歹行径情节权臣轻浅概况莫得清澈社会危害情形的”等6种不予实实施政强制设施的情形和要求，通过指导认识的神色赐与轨制化、范例化、表率化。

《事项清单》以清单的神色规章在食物监管、告白监管、阛阓设想主体监管、学问产权监管、产物性量监管、药品化妆品监管6个业务鸿沟的22个情形中，对不存在凭证损毁、危害发生或危急扩大等可能性的，禁受非强制技能不错达到行政经管宗旨的，不禁受行政强制设施。同期规章，当事东说念主作歹行径未列入清单，适合《指导认识》规章情形的，原则上不予实实施政强制设施。

《指导认识》为长三角地区阛阓监管部门行政国法东说念主员提供了长入范例、细化可操作的国法指引，为优化营商环境，提供了有劲的轨制供给，具有雅致的示范引颈作用；《事项清单》既不错灵验促进严格范例平允文静国法，也缩小了对设想主体分娩设想举止的影响，对监管举止、企业利益、阛阓步骤都是一种正向指引。

下一步，长三角地区阛阓监管部门将束缚提高行政国法使命水平，共同促进区域国法轨制长入，为营造公说念透明可预期的法治化营商环境、助推长三角一体化高质地发展和法治竖立提供强硬有劲的轨制及国法施行保障。

典型案例

北京经济本事诱骗区：发布十项调动举措，竖立对新质分娩力友好营商环境

近日，第三届京津冀国度级诱骗区优化营商环境调动调动岑岭论坛暨国度级诱骗区营商环境交流会在石家庄经开区举行。

北京经开区营商环境竖立局联系认真东说念主在交流会上先容，北京经开区聚力产业集群发展，经心培植完善新质分娩力最敏锐的新产业、新科技、新身分、新服务，驱动全区各类优质资源“向新而优”，加速竖立对新质分娩力最友好的产业营商环境。从政策服务体系、东说念主才发展、东说念主工智能、绿色低碳转型、高效办成一件事、笼统监管等方面发布十项调动举措，具体如下：

一、打造“向新而优”产业营商环境。一是全面布局曩昔产业，打造散失全面、分层分级、竞争有劲的政策体系。二是狂放实施聚链提高，建立自主可控、安全相识的产业链供应链体系。三是优化产业组织结构，建立“科技产业统筹部门+产业局+产业专班+平台公司+身分支撑”产业组织体系。四是实施全域场景绽开，当先发布第一批18个区域级智谋城市调动场景需求，汇聚髻布十大鸿沟东说念主工智能首批标杆型示范运用场景，竖立全域东说念主工智能之城。

二、以“新科技”引颈高质地调动发展。围绕强化主导产业鸿沟本事自主调动才能，聚焦科技供给，无间强化重要中枢本事和前沿引颈本事布局，打造高质地发展“调动引擎”。一是强化自主调动才能，狂放实施“白菜心工程”，复制扩张“揭榜挂帅”调动模式，援助组建调动联合体，建立与“三城”、在京高校院所、筹议机构对接机制。二是完善调动服务体系，搭建全市创举全链条调动服务体系，买通全链条孵化服务体系，打造融通型特点载体，构建“政、产、学、研、用、金”六位一体的科技效果转顺从务体系。三是加强调启航分集聚，在全市当先确立区域学问产权保护分中心，实施“龙头企业+服务机构”的培植模式，援助企业开展专利导航、专利挖掘、专利风险评估等使命。

三、深化绿色低碳转型助力企业可无间发展。提高绿色低碳转型支撑，全市创举“1分钱”绿电奖励政策，确立绿色低碳高质地发展资金，饱读动企业积极呈文联系奖励花样。推动要点鸿沟绿色低碳转型，完善“园区+供应链+企业”的绿色制造体系,援助企业搭建绿色制造体系和绿色供应链体系，每年为企业提供不低于10亿度绿电，援助企业开展绿电往复。以点带面促进双碳示范，确立全市首个“零碳服务中心”和“绿电绿证服务站”，以世界首个金风科技碳中庸园区为试点，推动竖立经开区首家碳中庸老师示范基地，打造12个碳中庸试点花样，成为世界唯独入选“无废城市”的国度级诱骗区。

四、依托“亦企服务港”打造为企服务重生态。聚焦企业发展中的痛点难点，调动建立以“亦企服务港”为主要载体的高质地为企服务使命体系，会通职能部门、属地街镇、专科机构等多方力量，推动服务体制机制、方式经由、技能器具等方面进行系统性整合和变革性重塑，打造“区域全散失、力量全动员、服务全响应、问题全处理”的为企服务使命机制，调动集中横向和纵向政府治理体系，由亦企服务港、迎商中心、接诉即办组成的经开区营商环境的横向“纬线”，与各专科部门的纵向“经线”一都酿成协力，构建企业诉求全散失、鸿沟全散失、阶段全散失、范畴全散失的服务麇集，为营造公说念、友好、有包摄感的产业发展生态施展作用。

五、以“东说念主工智能”赋能营商环境优化。将东说念主工智能看成强力激动新质分娩力发展的重要引擎，推动东说念主工智能本事在北京经开区全域孵化、全城运用、全面赋能。一是升级支撑产业发展环境，完周至市最大范畴寰球智算中心竖立，打造世界首个数据覆按基地，发布全市首个政务大模子服务平台等。二是营造解放便利投资环境，构建“两区”竖立服务支撑体系，打造全市首批数据跨境服务站，基于“企业链”开展数字营商平台竖立。三是打造高效方便政务环境，竖立服务智能化、管千里着平静能化、决策智能化、运营智能化的四智大厅，完善智能化供给体系。四是打造智能雅致城市环境，超前布局新式基础设施，竖立城市时空全数融通体系，酿周至网业务协同体系，推动全景治千里着平静能运用。五是打造和谐包容民生环境，搭建全市首个智谋养老健康监测场景，打造基于区块链的民生服务场景，创举“Yi模式”方法体系，荣获2024年“世界智谋城市大奖·中国区调动大奖”。

六、全面深化“高效办成一件事”服务。对持“事项+事务、审批+监管、业务+数据”的理念，逐项梳理优化内容，通过事先提供业务指导、事中扩展事项范围、过后开展效果评估、全程实施数字化运营等方式，终了国度和市级42个场景高效落地。调动推出“证照0号管家”智能运用品牌，建立“一企一档”，全面收罗审批过程中的过程信息、终端信息、预警信息，依托企业审批档案，从证照经管、进程见知、政策推送、关联事项等企业全人命周期和审批全经由，为企业提供既无需碰头、又无处不在的管家服务。世界创举“高效办成一件事”版处事攻略，展示事项办理的全经由设施，企业可按需稽查审查具体要求，分类梳理事项办理审查表率，靠前一步从企业视角琢磨“企业还要办”的事项和事务。

七、调动新产业新业态审批模式。对自动驾驶、餐饮机器东说念主等新产业新业态调动审批模式，禁受“沙盒监管”等包容审慎设施，加速新产业新业态落地、健康范例发展。一是适合餐饮机器东说念主新业态发展，量身定制“一器一策”许可有设想，梳理酿成《餐饮机器东说念主许可范例》，匡助企业建立适合范例的食物安全经管体系、原材料供应体系，并颁发世界首张餐饮机器东说念主《食物设想许可证》，终了机器东说念主餐饮类新业态当先落地。二是升级发布世界首个智能网联汽车便利化设施经管政策，通过他乡封锁场合测试花样豁免、他乡测试才能互认、“关联主体”互认、分散就“三同”与“非三同”车辆优化苦求经由等设施，为企业充分施展调动主体上风打造愈加绽开友好的营商环境，便利化政策运用后每百台车辆最多可从简50%以上时刻资本，缩小近80%测试资本。

八、竖立高水平东说念主才高地。聚焦引进培植政策科学家、一流科技领军东说念主才，实施“亦麒麟东说念主才”品牌工程，构建酿成“产业升级基金＋种子基金+科创基金+东说念主才基金＋阛阓化子基金”的全链条政府投资体系，助力东说念主才创办企业竟然终了高出式发展。发布实施“东说念主才十条”2.0版政策，为用东说念主主体授权赋能，把东说念主才评价主导权交给企业，最大程度施展用东说念主主体积极性。调动校企互助模式，加大不凡工程师、大国工匠、高技能东说念主才培养力度，打造高水平集成电路等鸿沟产领导通实训基地，为企业提供产业本事东说念主才保障。

九、打造政务服务“升值化调动”示范区。聚焦要点“产业链”，整合寰球服务、社会服务和阛阓服务等服务资源，调动竖立高品性“服务链”，推动“政策服务、东说念主才服务、金融服务、零碳服务、企业法例接洽、调动援助服务、‘走出去’服务、分享空间服务”八大功能在北京经开区“迎商中心”落地，提供散失企业全人命周期升值化服务，推动政务服务扩面增效，打造政务服务升值化调动示范区，进一步营造充满温度的普惠营商环境。

十、全面深化笼统监管调动。依托一支军队管国法体制上风，全面激动“一体化笼统监管”，全力打造“无事不扰、无处不在”法治化营商环境示范区。一是创举一体化笼统监管平台统筹竖立模式，打造“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为重要、“科技+共治”为驱动的一体化笼统监管体系。二是扩张非现场“无感”监管技能，创举基于大模子的实验室智能监管场景，以本事运用终了闭环监管。三是打造“笼统查一次”查验机制，深化“一码查验”提高非现场查验占比，提高国法监管效果。四是搭建笼统国法大数据平台，灵验终了“一库汇聚会通，一端智谋国法，一网协同联动，一图指挥转念”，提高国法效率。

shibo体育游戏app平台